Šiuo metu Ispanija turi 1.100 mlrd. eurų Europos fondų lėšų, kurios dar nepanaudotos , nes artimiausiomis savaitėmis Briuselyje ir Ispanijos Kongrese bus svarstoma tolesnė situacija. Tai ne paprastas administracinis vėlavimas, o galimas nuolatinis pagrindinių ekonomikos gaivinimo plano išteklių praradimas , jei nebus įgyvendintos dvi konkrečios reformos, kurių jau seniai reikalauja Europos Komisija.
Šios lėšos yra penktojo „Next Generation EU“ lėšų mokėjimo , patvirtinto 2025 m. liepos mėn., dalis . Nors bendra išmokėta suma viršijo 24.000 mlrd., Komisija nusprendė laikinai sustabdyti apie 1.100 mlrd., nustačiusi, kad Ispanija nepasiekė dviejų labai konkrečių etapų: dyzelino mokesčio padidinimo, kad jis būtų sulygintas su benzinu, ir valstybės tarnybos reformos , kuria siekiama kovoti su laikinųjų sutarčių piktnaudžiavimu administracijoje.
Kaip įvyko 1.100 mlrd. eurų įšaldymas?
Kai Briuselis patvirtino penktąją ekonomikos gaivinimo plano išmoką, jis aiškiai pareiškė, kad dalis mokėjimo bus įšaldyta, kol Ispanija įvykdys dvi reformas, kurias įsipareigojo įgyvendinti pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planą. Sulaikyta suma yra apie 1.100 mlrd. eurų: maždaug 450 mln. eurų susiję su dyzelino apmokestinimu ir kiek daugiau nei 600 mln. eurų susiję su valstybės tarnybos ir laikinųjų darbuotojų reforma.
Mechanizmas aprašytas Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės reglamentuose : jei valstybė narė nepasiekia vieno ar kelių su finansavimo dalimi susijusių etapų, Komisija gali patvirtinti mokėjimą, bet proporcingai sulaikyti sumą, atitinkančią neįvykdytus įsipareigojimus. Šis sulaikymas iš principo yra laikinas ir atšaukiamas , jei šalis laiku pašalina trūkumus.
2025 m. liepą Ispanija gavo daugiau nei 24.100 mlrd. eurų iš penktojo mokėjimo, tačiau su aiškiu įspėjimu: trūkumams ištaisyti buvo skirti šeši mėnesiai . Valstybės tarnybos reformos terminas buvo 2026 m. sausio 7 d., o dyzelinių variklių reformos – sausio 31 d. Iki šiol nė viena reforma nebuvo patvirtinta parlamento.
Kitais atvejais užblokuotos lėšos galiausiai buvo panaikintos, kai tik buvo įrodyta, kad laukiamos reformos buvo užbaigtos. Vienas iš vyriausybės pateiktų pavyzdžių yra MVĮ skaitmeninimo pokyčių agentų programa , pagal kurią buvo sulaikyta maždaug 158 mln. eurų, o vėliau panaikinta, kai tik buvo išsklaidytos Komisijos iškeltos problemos.
Dyzelino mokestis – tvirtai įsišaknijęs įsipareigojimas
Dyzelino ir benzino apmokestinimo suvienodinimas yra senas Briuselio reikalavimas, kurio Ispanija siekė dar prieš 2020 m. ES tikslas – kad dyzelinui taikomas mokestis nebebūtų subsidijuojamas, palyginti su benzinu, laikantis klimato kaitos įsipareigojimų ir ekologinės pertvarkos, numatytos ekonomikos atkūrimo plane.
Pedro Sánchezo vyriausybė įtraukė šią priemonę į mokesčių reformą, susijusią su programa „Next Generation EU“ . Tačiau parlamentinis procesas buvo sudėtingas: nors tokios priemonės kaip ypatingas bankų mokestis buvo patvirtintos 2024 m. lapkritį, dyzelino mokesčio padidinimas buvo atmestas „Podemos“ veto ir vėlesniuose balsavimuose niekada nebuvo pakartotinai įtrauktas.
Nuo to laiko vyriausybė bandė rasti alternatyvų būdą atkurti dyzelino mokesčio padidinimą , tačiau parlamentinė aritmetika tam neleido. Kongreso susiskaldymas ir priklausomybė nuo kelių koalicijos partnerių labai apsunkina stabilios daugumos surinkimą priemonėms, kurios nėra populiarios tarp kai kurių piliečių ir tam tikrų ekonomikos sektorių.
Iždas dar kartą pareiškė Europos Komisijai, kad neatsisako šios mokesčių reformos dalies. 2025 m. pabaigoje Briuseliui išsiųstame papildyme ministerija įsipareigojo 2026 m. pirmąjį pusmetį padidinti pajamas maždaug 1.600 mlrd. eurų, peržiūrėdama tam tikras mokesčių lengvatas, kurios vėlgi galėtų apimti dyzelino apmokestinimo suvienodinimą. Tačiau šis pažadas dar nėra virtęs patvirtintu įstatymu.
Valstybės tarnybos reforma ir laikinųjų darbuotojų problema
Antra didelė kliūtis susijusi su rekordiškai dideliu laikinojo įdarbinimo lygiu viešajame sektoriuje , ypač su laikinųjų valstybės tarnautojų padėtimi Ispanijoje. Europos Komisija jau seniai perspėja, kad šalis turi vieną didžiausių laikinojo įdarbinimo lygį viešojo administravimo srityje ES, o pakartotinis ilgalaikių sutarčių naudojimas laikomas piktnaudžiavimu.
2021 m. Ispanija priėmė Įstatymą Nr. 20/2021 dėl skubių priemonių laikinajam įdarbinimui viešajame sektoriuje mažinti , kuriam iš pradžių pritarė Briuselis. Tačiau Europos Sąjungos Teisingumo Teismas suabejojo, ar šio teisės akto pakanka piktnaudžiavimui atgrasyti, ypač dėl to, kad jame nebuvo numatytos aiškios ir veiksmingos sankcijos nesilaikančioms administracijoms ar tinkamas atlyginimas nukentėjusiems darbuotojams.
Po šio sprendimo Komisija peržiūrėjo savo poziciją ir pareikalavo, kad Ispanija atliktų ambicingesnę valstybės tarnybos reformą , kurioje būtų labai konkretus dėmesys: iš tikrųjų sumažinti laikinojo įdarbinimo atvejų skaičių, geriau apibrėžti laikinojo įdarbinimo pagrindus ir nustatyti realias pasekmes administracijoms, kurios ir toliau piktnaudžiauja laikinaisiais darbuotojais.
Skaitmeninės transformacijos ir viešojo administravimo ministerija pateikė pasiūlymą, kuriame buvo du pagrindiniai punktai: pirma, dar labiau apriboti laikinųjų darbuotojų įdarbinimo teisinius pagrindus ; ir, antra, nustatyti konkrečias administracines sankcijas toms administracijoms, kurios nepasiekia laikinųjų darbuotojų skaičiaus mažinimo tikslų. Buvo aiškiai atmestas laikinųjų darbuotojų atlyginimų didinimas – vienas iš aspektų, keliančių didžiausią susirūpinimą Briuselyje ir Europos Sąjungos Teisingumo Teisme.
Užuot priėmusi didelį, specialų įstatymo projektą dėl laikinųjų darbuotojų, Vyriausybė nusprendė šiuos pakeitimus įtraukti į platesnes reformas , tokias kaip pagrindinis įstatymas, reglamentuojantis teisėjų ir prokurorų karjerą, ir būsimas Valstybės administracijos valstybės tarnybos įstatymas. Idėja buvo įvesti papildomų nuostatų arba dalinių pakeitimų, pasinaudojant Parlamento jau svarstomais įstatymų projektais.
Pataisos ir aklavietė Kongrese
Šis požiūris taip pat sukėlė intensyvias politines diskusijas. Tokios partijos kaip „Junts“, „Podemos“ ir „Sumar“ pateikė įstatymo projekto, kuriuo reformuojama teisėjų ir prokurorų karjera , pataisas , siūlydamos valstybės tarnautojus, kurie ilgiau nei trejus metus piktnaudžiauja laikinosiomis sutartimis, paversti nuolatiniais, neatsižvelgiant į tai, kuriai administracijai jie priklauso.
Šios pataisos, paskelbtos 2025 m. kovo mėn. Kongreso biuletenyje, siekė spręsti Europos Sąjungos nutarimus dėl laikinųjų darbuotojų, tačiau dar labiau apsunkino derybas . Vyriausybė bando suderinti Briuselio reikalavimus, Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimus, suinteresuotų grupių ieškinius ir savo parlamentinių partnerių pozicijas, tačiau kol kas nepasiekė tvirto sutarimo.
Oficialus Komisijos nustatytas terminas šiam etapui pasiekti baigėsi 2026 m. sausio 7 d. Nuo tos datos neatitikimas laikomas visišku ir atveria kelią susijusių lėšų sustabdymui tapti nuolatiniu, jei per papildomą nustatytą laiką nebus pateiktas įtikinamas sprendimas.
Viešojo administravimo ministerija pabrėžia, kad vyriausybė „dirba“, siekdama įtraukti Briuselio reikalaujamas priemones tiek į teisėjų ir prokurorų karjeros reformą , tiek į būsimą Valstybės tarnybos įstatymą, kurie abu vis dar svarstomi. Kartu ji atkreipia dėmesį, kad laikinųjų darbuotojų perteklius daugiausia sutelktas autonominėse bendruomenėse ir vietos subjektuose , todėl prašo jų aktyvaus bendradarbiavimo.
Tuo tarpu Komisija atidžiai stebi Ispanijos teisėkūros pokyčius, laukdama pagrįsto įvertinimo, ar reikalavimai įvykdyti, arba bent jau ar padaryta pakankama pažanga, kad būtų galima persvarstyti mažinimo mastą.
Ką tiksliai sako Briuselis ir kokia dar yra laisvė manevruoti?
1.100 mlrd. eurų mokėjimo sulaikymas nereiškia, kad Ispanija automatiškai prarado šiuos pinigus, tačiau dėl to šalis patenka į didelės rizikos zoną . Dabar Europos Komisija turi parengti oficialų neįvykdytų etapų vertinimą ir, jei mano, kad tai būtina, pasiūlyti „proporcingą“ galutinio mokėjimo sumažinimą.
Pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo fondo reglamentus, Briuseliui priėmus preliminarią išvadą, valstybėms narėms suteikiamas papildomas dviejų mėnesių laikotarpis pateikti įtarimus, papildomus dokumentus arba taisomuosius planus, kurie gali patvirtinti arba sumažinti siūlomą koregavimą.
Bendruomenės šaltiniai rodo, kad tokio tipo procese Komisija analizuoja ne tik formalų patvirtintų įstatymų laikymąsi, bet ir realios reformų pažangos laipsnį , vykdomus reguliavimo projektus ir įrodytą norą surišti neužbaigtus darbus per pagrįstą laiką.
Ispanijos vyriausybė tvirtina, kad „neatsisako lėšų“ ir padarys „viską, kas įmanoma“, kad susigrąžintų 100 % sulaikytų pinigų. Tam reikia parodyti Briuseliui, kad imtasi aiškių teisėkūros priemonių arba bent jau kad yra patikimas ir nuoseklus jų patvirtinimo tvarkaraštis artimiausiu metu.
Kitų epizodų, kai finansavimas buvo blokuojamas, o vėliau vėl atblokuojamas, patirtis Ispanijai yra palanki, tačiau vidaus politinis kontekstas, kai Parlamentas yra labai susiskaldęs , o socialiai jautrios reformos, apsunkina užduotį.
Europos fondų poveikis Ispanijos ekonomikai
Nuo ekonomikos gaivinimo plano pradžios Ispanija gavo daugiau nei 55.000 mlrd. eurų negrąžintinų dotacijų ir apie 16.270 mlrd. eurų lengvatinių paskolų . Tai vienas didžiausių asignavimų visoje Europos Sąjungoje, skirtas skaitmeninei transformacijai, žaliajai pertvarkai ir ekonomikos modernizavimui po pandemijos poveikio skatinti.
Sulaikyta suma, tie 1.100 milijardo, gali atrodyti gana maža, palyginti su bendra apimtimi, tačiau ji turi labai svarbią simbolinę ir praktinę vertę: tai yra Briuselio raginimas atkreipti dėmesį į griežtą įsipareigojimų laikymąsi ir siunčia žinią kitiems ES partneriams.
Jei ta penktosios įmokos dalis galiausiai bus prarasta, Ispanija susidurs su sumažėjusiu pajėgumu finansuoti jau suplanuotus arba įgyvendinimo etape esančius projektus, todėl ji būtų priversta perskirstyti lėšas, atidėti investicijas arba pasinaudoti kitais biudžeto ištekliais, kad padengtų trūkumus.
Be konkretaus skaičiaus, kyla pavojus šalies patikimumui Europos institucijų akyse . Briuselis palaiko nuolatinį techninį ir politinį dialogą su Ispanijos vyriausybe, kad įvertintų reformų tempą ir plano įgyvendinimą. Galutinis sumažinimas galėtų sustiprinti būsimą tikrinimą ir pakenkti deryboms dėl galimos papildomos paramos.
Pats plano turinys neseniai buvo pakoreguotas. Ispanija nusprendė gerokai sumažinti prašomų paskolų sumą : nuo iš pradžių planuotų 83.000 mlrd. eurų iki maždaug 22.000 mlrd. eurų, o dotacijų sumą išlaikyti nepakitusią (maždaug 79.854 mlrd. eurų). Atlikdama šią peržiūrą, vyriausybė taip pat siekė sušvelninti įsipareigojimus, kuriems reikėjo sudėtingų parlamentinių daugumų , būtent todėl, kad supranta dabartinį politinį nestabilumą.
Galimo praradimo politinės ir ekonominės pasekmės
Vidaus rinkoje galimas šių 1.100 milijardo eurų praradimas suteiktų opozicijai pagrindą abejoti vyriausybės padėties valdymu ir jos gebėjimu laikytis savo Europos susitarimų. Tokios partijos kaip PP ir „Vox“ jau kritikavo vėlavimus, o vyriausybės parlamentiniai partneriai spaudžia reformas suderinti su jų pačių darbotvarkėmis.
Ekonominiu požiūriu poveikį labiausiai pajustų viešojo administravimo institucijos ir projektai, kuriems jau buvo įsipareigota ir kurie turėjo šiuos išteklius, nors tiesioginis makroekonominis poveikis būtų ribotas, palyginti su visu planu.
Tai labiausiai pastebima Ispanijos, kaip patikimos Europos lėšų gavėjos, įvaizdyje . Padidėjusi politinės ar institucinės rizikos suvokimo korekcija galėtų turėti įtakos tiek investiciniams sprendimams, tiek Briuselio lankstumui ateityje priimant terminų pakeitimus ar įsipareigojimų interpretavimą.
Autonominėms bendruomenėms, kurios valdo didelę dalį ekonomikos atkūrimo projektų, galutinis biudžeto sumažinimas priverstų iš naujo įvertinti prioritetus . Kai kurios su skaitmeninimu, energetikos pertvarka ar viešųjų paslaugų modernizavimu susijusios iniciatyvos gali vėluoti arba tekti koreguoti biudžetą.
Vyriausybė tvirtina, kad vis dar yra erdvės manevruoti tiek teisėkūros, tiek derybų srityse, tačiau privačiai pripažįsta, kad scenarijus darosi vis sudėtingesnis, terminams įsibėgėjant ir Kongreso aklavietei tęsiantis.
Dabartinė situacija palieka Ispaniją trapioje pusiausvyros būsenoje: ji buvo viena iš šalių, kurios labiausiai pasinaudojo netikėta Europos parama ir apskritai pasiekė plano etapus, tačiau dabar jos laukia akivaizdus išbandymas. Tai, kaip bus išspręsti dyzelino mokesčio ir valstybės tarnybos reformos klausimai, nulems ne tik tų 1.100 milijardo eurų ateitį, bet ir jos santykių su Briuseliu toną likusiam ekonomikos gaivinimo plano laikotarpiui.
